Добавление новых услуг для ОПСОСа это не бесплатно. Поэтому у него на эти цели должны быть свободные деньги (деньги можно и на другое потратить, например, расширение покрытия). А также ОПСОС должен быть уверен, что пользователей будет много и услуга окупится.