3начит и оператор пусть и платит за закрытие дыры, абонент-то тут при чём? Если каждый, кто хочет, будет вводить такие зоны по городу, так и нормально звонить невозможно будет, надо будет каждый раз опасаться подвоха. Зоны специальной тарификации - это всё-таки удалённые зоны в труднодоступных местах.
Кстати, по городу тоже есть места, где тарификация может отличаться, это Red Zone. Но это отличие действует только для некоторых тарифных планов, которые сейчас в архиве, да и это изменение надо самому подключить.
К тому же, все эти районы особой тарификации действуют только для абонентов домашнего региона. Абоненты других регионов в любом случае обслуживаются по тарифам ВСР.